Общая характеристика работы - Экология - Рефераты на русском - Скачать рефераты бесплатно на казахском и на русском языках - Қазақша реферат
Вторник, 06.12.2016, 17:04
Приветствую Вас Гость | RSS
Главная | Скачать рефераты бесплатно на казахском и на русском языках | Регистрация | Вход
Меню сайта
Категории
Биология [5]
Искусство и культура [0]
История [0]
Литература [2]
Физика,Астрономия [0]
Информатика [0]
География [2]
Русский язык [4]
История Казахстана [0]
Экология [12]
Экономика Бухгалтерия [3]
Форма входа
Қазақша рефераттар
Главная » Файлы » Рефераты на русском » Экология

Общая характеристика работы

Общая характеристика работы

Данное диссертационное исследование посвящено изучению правового режима особо охраняемых природных территорий в Республике Казахстан и Великобритании. Исследование правовых проблем использования и охраны особых природных территорий позволило разработать теоретические положения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.

Актуальность темы исследования

В рамках государственной «Концепции развития и размещения особо охраняемых природных территорий до 2030 г.», «Программы развития системы особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан на 2007-2009гг.» вопросы правового обеспечения охраны природы, сохранения баланса в системе экологических взаимосвязей являются приоритетными. В первую очередь это относится к природным территориям с особым режимом охраны и использования, т.н. особо охраняемые природные территории (ООПТ). Экологический кодекс Республики Казахстан содержит требования, определяющие основные параметры особо охраняемых природных территорий. В специальном законодательном акте – Законе Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» от 7 июля 2006 года закреплена система правовых принципов, устанавливающая цели, задачи создания и функционирования ООПТ. В соответствии с международными стандартами в области охраны окружающей среды Казахстан целенаправленно осуществляет деятельность по формированию и непрерывному совершенствованию национального законодательства об особо охраняемых территориях. Однако данное направление по правовому обеспечению реализации экологической функции государства характеризуется наличием целого ряда нерешенных проблем. В этой связи большой интерес к ознакомлению с зарубежным законодательством и практикой регулирования взаимодействия общества и природы продиктован не только стремлением сравнить состояние казахстанского и зарубежного права, но важен, прежде всего, с точки зрения заимствования положительного опыта. Кроме того, по мере интернационализации деятельности по охране окружающей среды и природопользованию идет процесс гармонизации и унификации национальных законодательств.

Особо охраняемые природные территории с режимом ограниченного использования, являющиеся, как правило, девственными, нетронутыми, либо малонарушенными экосистемами, выступают основой сохранения природно–ресурсного потенциала и стабилизации показателей биологического разнообразия посредством охраны видов флоры и фауны «in situ» (в среде обитания). Необходимое условие существования живого – поддержание всего многообразия среды обитания. В этом отношении ООПТ (заповедники, заказники, национальные и природные парки) наиболее ценны [1, 6].

В 1997 году была провозглашена Стратегия Развития Республики Казахстан до 2030 года, объявившая, что Казахстан до 2030 года должен стать чистой и зеленой страной со свежим воздухом и прозрачной водой. Одним из инструментов достижения этих целей является создание системы ООПТ[2], которая подразумевает не только картографическое определение границ данных территорий, но и формирование системы организационно – правового обеспечения надлежащего режима их охраны, использования и защиты. Справедливо отмечается, что «Территория Казахстана обладает уникальным набором природных комплексов: от пустынь до высокогорий и экосистем внутренних морей. В условиях нарастающего темпа экономического развития страны и усиления использования природных ресурсов актуальным является вопрос дальнейшего совершенствования системы территориальной охраны природы. Те же условия определяют необходимость дальнейшего развития ООПТ, как действенной системы сохранения биологического разнообразия в государстве» [3]. Целесообразность расширения системы ООПТ в качестве эффективного инструмента сохранения и воспроизводства экосистем подтверждается природоохранной практикой многих зарубежных стран. Система ООПТ успешно используется в качестве противовеса бездумному, хищническому потреблению и истреблению природных ресурсов.

Современный этап развития производительных сил преимущественно основан на экстенсивном методе освоения природных ресурсов, означающем все более широкое вовлечение земель, природных участков в интенсивный хозяйственный оборот (с максимумом изъятия и отчуждения из природы естественных ресурсов) с одновременным усилением негативной антропогенной и техногенной нагрузки на окружающую природную систему. Уже сейчас все большую тревогу, как на национальном, так и на планетарном уровнях, вызывают темпы ухудшения, абсолютные показатели качественных и количественных характеристик экосистемы. Изложенное предопределяет необходимость усиления в неотложном порядке системы мер по предотвращению ухудшения качества окружающей среды, сохранению биоразнообразия на территории страны. Если не сейчас, то в ближайшей перспективе в качестве важнейшего способа, надежного гаранта поддержания экологического баланса будет возможно рассматривать политику расширения природных территорий, в отношении которых установлен особый правовой режим охраны. Поэтому совершенствование национального законодательства о стимулировании создания и расширения сети ООПТ, усиление правового режима и эффективности функционирования ООПТ на основе изучения зарубежного опыта является одной из наиболее актуальных задач эколого – правовой науки, законотворческой, природоохранной политики государства.

Вопросы создания, функционирования и регулирования правовой охраны особых природных территорий на современном этапе должны решаться в тесном взаимном сотрудничестве с другими государствами, т.к. проблемы охраны окружающей среды приобретают глобальное значение, способы их решения в своей основе подчиняются единым требованиям, экологические системы, закономерности их функционирования требуют согласованных усилий. Расположение отдельных экосистем, объектов природы на территориях двух или нескольких государств выступает в качестве наиболее очевидного аргумента в необходимости межгосударственного сотрудничества. «Именно планетарными и цивилизованными аспектами завершаются наиболее основательные доводы в пользу сохранения охраняемых природных территорий Земли, и это не должно проходить мимо внимания государственных деятелей всех рангов»[4]. Высказанное мнение и приведенные доводы позволяют сформировать определение цели и предмета исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в комплексном изучении основных теоретических и прикладных проблем правового обеспечения создания, функционирования и защиты особо охраняемых природных территорий в Республике Казахстан и Великобритании.

Цель исследования предопределяет постановку и решение следующих задач:

• анализ отечественного и зарубежного законодательства в области регулирования охраны особых природных территорий;

• определение правовых принципов и критериев выбора природных территорий для придания им статуса особой охраны;

• выявление противоречий и пробелов норм действующего законодательства об ООПТ с целью его совершенствования;

• оценка и анализ существующих форм и методов планирования организационной деятельности на ООПТ, включающая анализ экотуристической деятельности и механизма государственного управления;

• разработка модели организационно – правового механизма выявления уникальных природных территорий, требующих особой правовой защиты в соответствии с международными конвенциями и договорами, ратифицированными Республикой Казахстан;

• обоснование оптимальных организационно-правовых форм международного сотрудничества в области охраны особых природных территорий.

Объектом исследования являются отношения, складывающиеся в сфере регулирования охраны и функционирования особых природных территорий в Республике Казахстан и Великобритании.

Предмет исследования – правовой механизм охраны и использования особых природных территорий в Казахстане и Великобритании.

Методологическую основу диссертационного исследования представляет учение о взаимодействии природы и общества, диалектический метод, как основной способ объективного и всестороннего познания действительности, а также исторические и формально-логические методы, в том числе, приемы дедукции и индукции, анализа и синтеза. Кроме этого применялись специальные методы: сравнительно – правовой, сравнительно – исторический. Особое внимание при написании работы было уделено правовым концепциям об охране особых природных территорий. В качестве эмпирической базы исследования широко использовались материалы периодической печати, практика деятельности органов государственного управления по охране ООПТ, представленная информация Комитетом лесного хозяйства Министерства охраны окружающей среды. Также были использованы экологическое, природоресурсное и иное законодательство по вопросам темы исследования, изучены законодательные акты Великобритании, статистические и обобщенные данные об охране и использовании природных территорий.

Теоретическая основа исследования

Результаты исследования основаны на анализе научных разработок отечественных и зарубежных ученых. Теоретическому направлению исследования способствовали работы видных казахстанских теоретиков права: М.Т. Баймаханова, С.З. Зиманова, Г.С. Сапаргалиева, известных представителей эколого – правовой науки: Б.Ж. Абдраимова, А.Е. Еренова, Д.Л. Байдельдинова, С.Б. Байсалова, А.Е. Бектурганова, Н.Б. Мухитдинова, Ж.Х. Косанова, А.Х. Хаджиева.

Непосредственное влияние на определение цели и задач, конкретных направлений проведенного диссертационного исследования оказали труды специалистов экологического и природоресурсного права Казахстана и СНГ: М.С. Сахипова, Р.К. Карабуловой, С.С. Константиниди, Ю.В. Митрофанской, А.Д. Тундикбаева, А.В. Дроздова, М.А Аленова, С.А. Боголюбова, В.В. Петрова, М.М. Бринчука, Л.П. Дехтеревой, С.С. Чернушенко, В.В. Зозули, Л.А. Юдановой, Г.В. Атаманчука, С.М. Стойко, А.Н. Щеколодкина, А.В. Кузнецовой, Г.А Кожевникова., Н.И. Хлуденева, И.А. Герасимова и А.С. Кротика.

В работе использовались научные разработки английских ученых Джона A., Пауля Диксона, B. Шермана, Джуди Пура, в которых освещаются общие вопросы правовой охраны окружающей среды и специальные – по ООПТ.

Состояние разработанности темы исследования

Правовые проблемы ООПТ в Республике Казахстан в сравнительном плане с законодательством и практикой функционирования ООПТ Великобритании исследуются впервые. Данная работа является первым монографическим, сравнительно – правовым исследованием, посвященном вопросам ООПТ Казахстана и зарубежного государства.

В ранее проведенных диссертационных исследованиях А.С. Сабикеновой были рассмотрены вопросы сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды, Г.А. Стамкуловой рассмотрены вопросы правовой основы, воспроизводства и использования нелесного растительного мира в Республике Казахстан. Проблемы правовой охраны животного мира в Республике Казахстан исследовались А.Д. Тундикбаевым. В данных работах были затронуты отдельные положения правового регулирования ООПТ, однако все они носят фрагментарный характер.

Работа Рысбековой Ж.К. посвящена правовому регулированию деятельности государственных национальных природных парков Республики Казахстан. Исследование посвящено одному из основных видов ООПТ. Автором выявлены тенденции и особенности в области правового регулирования отношений по созданию и деятельности государственных национальных природных парков, долгосрочного сохранения биоразнообразия, государственного управления ГНПП, частично были затронуты вопросы развития экотуризма. Вместе с тем, автором остались неосвещенными многие вопросы правового регулирования охраны особых природных территорий. Предлагаемые автором положения о нецелесообразности отождествления объектов ООПТ с территорией недостаточно аргументированы. Не получили должного анализа вопросы разграничения понятий «ООПТ» как объекта правовой охраны и «учреждения» как субъекта соответствующих правоотношений. Автор затрагивает данную проблему, однако эти вопросы не получили соответствующего правового анализа.

Ведущими российскими экологами В.В. Дежкиным, Ф.Р. Штильмарком, Н.Ф. Рейсмерсом, труды которых оказали большое влияние на формирование общих научных основ экологической политики в этой области, были детально исследованы лишь отдельные вопросы ООПТ. Их работы, имея определенное методологическое значение, не охватывают и не освещают в равной степени правовые проблемы исследуемой темы.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях», Экологический кодекс, подзаконные нормативные акты, регулирующие вопросы охраны и использования особых природных территорий в Республике Казахстан. В части проведения сравнительного анализа базой исследования являлись нормативные правовые акты, официальные доклады природоохранных государственных органов Великобритании.

Научная новизна исследования

Научная новизна исследования определяется постановкой проблемы и рассмотрением круга вопросов, не являвшихся ранее предметом всестороннего научного анализа.

Работа представляет собой первое комплексное исследование правового режима особых природных территорий в Республике Казахстан и Великобритании на основе сравнительного анализа законодательства. Новизна работы характеризуется следующими позициями:

Дано понятие особых природных территорий как объектов правовой охраны с учетом их видовых особенностей и социального назначения.

Проведен сравнительный анализ правового режима аналогов ООПТ, указанных в международной классификации в Казахстане и Великобритании с выявлением общего и особенного в их правовом режиме.

Внесены предложения по совершенствованию системы государственного управления в области создания, функционирования и защиты особых природных территорий, и, в частности, обоснована необходимость концентрации функций государственного управления в сфере ООПТ в едином государственном органе Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан;

Разработаны предложения по разработке специальных нормативных правовых актов по стимулированию развития и обеспечению необходимых параметров экологического туризма на ООПТ.

Полученные результаты исследования углубляют, уточняют, а в ряде случаев формируют новые подходы к нормативно-правовому регулированию отношений по особо охраняемым природным территориям в Республике Казахстан.

Положения диссертации, выносимые на защиту

В результате проведенного исследования на основе изучения действующего законодательства о ООПТ, практики его применения, сравнительного анализа уровня и интенсивности правового регулирования, выявления общего и особенного в практике Казахстана и Великобритании в рассматриваемой сфере отношений, обобщения и теоретического анализа специальной литературы отечественных и зарубежных авторов диссертант выносит на защиту следующие положения:

1. Обосновывается необходимость уточнения термина «ООПТ», что способствует более точной индивидуализации природных комплексов как объектов правовой охраны. Действующее определение термина «ООПТ» смещает акценты с особой экологической значимости определенных природных объектов и комплексов на форму и уровень их охраны. Мы же предлагаем выдвинуть акценты именно правового характера на первый план и изменить название Закона Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» на название «О правовом режиме особых природных территорий». Для усиления норм об ООПТ необходимо четкое юридическое закрепление понятия правовой охраны. При этом направление работы по развитию и совершенствованию ООПТ будет иметь правовой характер, что позволит предусмотреть все способы правовой охраны природных территорий как теоретически, разграничивая те или иные спорные понятия, так и практически, реализуя их в повседневной деятельности по охране природных комплексов.

2. Предложена классификация особо охраняемых природных территорий. При этом автор обосновывает нефункциональность категорий дендрологических и зоологических парков, отнесенных к ООПТ, объекты перечисленных учреждений по своим объективным, функциональным признакам фактически не имеют отношения к охраняемым природным территориям. Они представляют собой не естественные экологические, а искусственно созданные территории, следовательно, не соответствующие целям и задачам создания ООПТ. По действующему законодательству зоологические парки входят в природно-заповедный фонд Республики Казахстан, а заповедность предполагает строгую ограниченную и регулируемую деятельность на данных территориях, что также противоречит правовому статусу Зоологического парка. К тому же Зоологический парк – это искусственно созданная территория для содержания животных в неволе, в неестественных условиях обитания, что абсолютно противоречит критериям заповедности и сохранения объектов дикой природы в состоянии естественной свободы. В Великобритании зоологические парки создаются с целью изучения животных и их демонстрации населению.

3. Выявлена степень соответствия видов ООПТ в Великобритании и Республике Казахстан международной классификации охраняемых территорий, учитывая особенности национальных законодательств. В целях заимствования положительного международного опыта регулирования правовой охраны природных комплексов проанализированы особенности правового режима аналогов природных территорий, указанных в международной классификации. Идентификация национальных видов природных территорий с их аналогами в других странах способствует заимствованию положительного опыта других стран, ускорит интеграционные процессы в международном сотрудничестве.

4. Обосновывается необходимость объединения функций управления ООПТ, находящихся в различных государственных органах в единой структуре Министерства охраны окружающей среды. Нахождение специального уполномоченного органа в составе Министерства сельского хозяйства (МСХ), т.е. сугубо ведомственного органа, совмещающего функции природопользования и контроля, негативно отражается на практике организации охраны природных территорий и в сфере международного сотрудничества в данной области. В частности, международными организациями по охране окружающей среды МСХ не воспринимается как сторона переговоров по межгосударственным проблемам окружающей среды. Изучение опыта европейских стран по управлению особыми природными территориями показывает несоответствие существующей системы управления в Казахстане основным требованиям международных стандартов, что обуславливает необходимость соответствующих структурно – функциональных изменений.

5. Исследовано соотношение общего и особенного в правовом режиме заповедников и национальных парков Великобритании и Республики Казахстан, доминирующих видов ООПТ в этих странах с целью гармонизации законодательства Англии и Казахстана в области правовой охраны ОПТ, в соответствии с международными стандартами охраны природных участков и комплексов. Существует целый ряд направлений, требующих заимствования опыта и согласованных действий.

6. ООПТ являются объектами рекреационного и туристического значения. Государство в свою очередь определяет туризм и рекреацию одним из приоритетных целей развития ООПТ в Республике Казахстан. В целях дальнейшего сохранения благоприятного баланса отношений между взаимодействием общества и природы, интеграции в мировое движение по сохранению особых природных территорий необходимо детально проработать эффективные механизмы проведения экотуристических мероприятий на данных территориях. Особого внимания заслуживает вопрос о влиянии местного населения на развитие региона как основного ядра экологического туризма. Придание официального юридического статуса проекту экотуристической концепции, предложенной в исследовании, позволит динамично развивать на ООПТ контролируемый и познавательный туризм на принципиально иной законодательной базе. Существующая правовая основа туризма на современном этапе не способна противостоять быстроменяющимся социально-экономическим отношениям, позволяющим вовлечение ООПТ в сферу «бизнеса», забывая о необходимости их охраны.

7. Необходимо разграничить понятия ООПТ как территории и учреждения – юридического лица. Смешение двух совершенно различных категорий приводит к неопределенности, двойственности понятий об ООПТ, неправильному пониманию в практической деятельности их функционального назначения. Примером выступают отдельные статьи Закона Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях», где ООПТ трактуются в качестве территории (ст. 14, 20, 24, 28, 40, 45, 64). В то же время на них возлагаются задачи по обеспечению режима охраны и восстановления биологического разнообразия государственного заповедника и его охранной зоны; организация и проведение научных исследований по изучению и мониторингу экологических систем, объектов государственного природно-заповедного фонда, включая ведение Летописи природы; проведение эколого-просветительской деятельности; участие в государственной экологической экспертизе, проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов, которые могут оказать вредное воздействие на экологические системы; регулирование и использование территории государственного природного заповедника и его охранной зоны в эколого-просветительских, научных и ограниченных туристических целях. Речь в данном случае должна идти о задачах и полномочиях юридического лица со статусом природоохранного и научного учреждения, но отнюдь не об особо природной территории, которая может выступать лишь объектом охраны, но не субъектом.

8. Обосновывается необходимость законодательного закрепления за отдельными уникальными природными участками статуса особо охраняемой территории международного значения, как это было сделано в Великобритании, что позволит Республике Казахстан повысить эффективность сотрудничества с международными природоохранными организациями. Соответствующее законодательное закрепление приведет к необходимости определения условий и порядка придания особой природной территории статуса международного значения.

9. Законодательство Республики Казахстан об особо охраняемых природных территориях не устанавливает количественные и иные соотношения, которые обеспечивали бы оптимальную структуру заповедного, заказного режима и режима ограниченной хозяйственной деятельности по видам особых природных территорий с учетом уровня их охраны. Для полноценного сохранения уникальных природных комплексов в Великобритании устанавливается, применительно для национальных природных парков, минимальное процентное соотношение охраняемых заповедных зон с полным запретом посещения (так называемая территория дикой природы) и территории с зонами ограниченной хозяйственной деятельности. Отсутствие такого соотношения в Республике Казахстан позволяет особые природные территории приспосабливать под режим ограниченной хозяйственной деятельности, в ущерб принципам заповедности и сохранности природы в ее естественном состоянии. Подобные нормативные пробелы снижают эффективность природоохранного дела, способствуют коррупционным правонарушениям в области управления ООПТ.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Практическая значимость исследования заключается в том, что, идеи, выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут послужить основой для дальнейших научных исследований в области правовой охраны и использования ООПТ. Кроме того, они могут быть использованы при решении конкретных прикладных вопросов обеспечения эффективности правового режима охраны отдельных природных участков.

Выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации, направлены на совершенствование законодательства об ООПТ Республики Казахстан.

Настоящее исследование также может быть использовано в учебном процессе при преподавании, ведении семинарских и практических занятий, научно-исследовательской работе, а также при руководстве дипломными и курсовыми работами студентов высших юридических учебных заведений.

Категория: Экология | Добавил: erdeeen
Просмотров: 921 | Загрузок: 91 | Рейтинг: 0.0/0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]

Хостинг от uCoz
Тегін қазақша рефераттар © 2016